為進(jìn)一步深化科技體系改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展核心位置，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)道路，加快科技體制改革，完善知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮省會(huì)科技、教育、人才、文化等方面獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度激發(fā)全市創(chuàng)新資源潛能，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成長，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為城市發(fā)展主要?jiǎng)恿?，為?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康快速發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新，注重協(xié)同創(chuàng)新。走自主創(chuàng)新道路，以更寬的視野和更高的標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。
2.堅(jiān)持深化改革，突出市場導(dǎo)向。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力完善以高校院所為骨干的知識(shí)創(chuàng)新體系，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
3.堅(jiān)持優(yōu)化配置，資源共建共享。充分發(fā)揮政府推進(jìn)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化配置科技資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速有序推進(jìn)。統(tǒng)籌落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
（一）支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)中心。加大企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)支持力度。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。
（二）大力引進(jìn)研發(fā)總部。規(guī)劃建設(shè)企業(yè)研發(fā)基地，大力吸引世界500強(qiáng)等大型企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，使我市成為大企業(yè)大集團(tuán)的生產(chǎn)研發(fā)基地。加大我市與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等大院大所的科技合作，積極聯(lián)合大院大所在濟(jì)南設(shè)立科技研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)移中心等。
（三）加快創(chuàng)新型骨干企業(yè)培育。在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、信息與服務(wù)、管理等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
（四）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)構(gòu)建電子電力、汽車電子等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭進(jìn)入省級(jí)、國家級(jí)試點(diǎn)。鼓勵(lì)處于同一產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，形成在省內(nèi)、國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)市級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，推動(dòng)縣（市）區(qū)政府加大對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的扶持引導(dǎo)。
（五）加快特色科技園區(qū)建設(shè)步伐。加快濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)發(fā)展，以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為契機(jī)，著力打造世界級(jí)軟件、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字裝備等產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)“濟(jì)南創(chuàng)新谷”、國家火炬濟(jì)南新材料特色產(chǎn)業(yè)基地和各縣（市）區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，加快濟(jì)南綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。
三、完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作機(jī)制
（一）推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建立政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等不同主體投資的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國家超算濟(jì)南中心、浪潮高性能計(jì)算中心、山東量子技術(shù)研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)用研究與開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
（二）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新資源開放共享。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式。鼓勵(lì)高等院校和科研院所采用市場化方式，向企業(yè)開放各類科技資源，鼓勵(lì)社會(huì)公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)，建立完善科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。
（三）支持科技中介機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)辦專業(yè)性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、科技項(xiàng)目管理綜合改革等舉措，引導(dǎo)政府、企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)購買科技中介機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。實(shí)施項(xiàng)目、基地、人才一體化戰(zhàn)略，由市科技局牽頭與駐濟(jì)高校、科研機(jī)構(gòu)全面合作，建立面向產(chǎn)業(yè)集群的集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。充分依托省會(huì)科技資源優(yōu)勢，創(chuàng)新高校、科研院所與企業(yè)等科技創(chuàng)新主體的合作模式，鼓勵(lì)支持共建開放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合研發(fā)中心，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、開展原始創(chuàng)新及關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移。
四、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）加快科技人才引進(jìn)培養(yǎng)。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才跨境流動(dòng)的良好環(huán)境。建立以科研能力和成果轉(zhuǎn)化能力等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成果轉(zhuǎn)化、授權(quán)專利和論文一并作為科技人員職稱評(píng)定晉升的依據(jù)，給予相應(yīng)加分或優(yōu)先推薦。
（二）鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中屬于事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)辦理辭職、辭聘手續(xù)，3年內(nèi)如本人要求回原單位，經(jīng)單位同意且有崗位空缺的，可按有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。允許和鼓勵(lì)駐濟(jì)高校全日制學(xué)生（包括各類研究生）創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。凡進(jìn)入園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)工作，可視為其參加學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育，按相關(guān)規(guī)定計(jì)入學(xué)分，并免費(fèi)享受創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)。
（三）激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化積極性。對新創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在注冊、財(cái)稅、金融、產(chǎn)品等方面給予政策扶持。高校、科研院所創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，注冊資本中知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)最高可允許70%的比例。申請?jiān)O(shè)立企業(yè)注冊資本在50萬元以下的內(nèi)資公司（1人有限公司除外），其資本注冊實(shí)行“自主首付”辦理注冊登記，允許“零首付”?！傲闶赘丁钡墓蓶|在公司成立之日起3個(gè)月內(nèi)，按《公司法》有關(guān)規(guī)定繳納注冊資本。鼓勵(lì)社會(huì)資金、財(cái)政資金在園區(qū)設(shè)立投資基金，支持園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研院所創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加快成果轉(zhuǎn)化。職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，按至少60%的比例分配給參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)。省、市科技計(jì)劃對此類成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)。允許和鼓勵(lì)高校、科研院所創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)和個(gè)人在成果轉(zhuǎn)化過程中達(dá)到約定成效的，兌現(xiàn)相應(yīng)股份期權(quán)；以股權(quán)形式量化給予個(gè)人，依法暫不征收個(gè)人所得稅。
五、增加科技金融財(cái)稅支持
（一）加大財(cái)政科技投入力度。打造多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，逐年提高全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，確保財(cái)政對科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。進(jìn)一步發(fā)揮市財(cái)政專項(xiàng)資金支持引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)及商標(biāo)國際注冊，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及兼并國外知名品牌等工作。
（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。認(rèn)真執(zhí)行科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購支持等各項(xiàng)政策規(guī)定。加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。
（三）完善科技金融創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施《濟(jì)南市科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法（試行）》，2013年使風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總額度達(dá)到1億元，“十二五”末達(dá)到2億元。用好市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金等引導(dǎo)資金，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等支持企業(yè)科技創(chuàng)新的有效模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向科技型企業(yè)開展更多形式的投融資服務(wù)。
六、深化科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理改革
（一）創(chuàng)新完善科技政策體系。開展創(chuàng)新型園區(qū)示范試點(diǎn)工作，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作為契機(jī)，研究出臺(tái)相關(guān)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)實(shí)施辦法。梳理完善現(xiàn)有各類科技政策，讓各類政策措施發(fā)揮更大效益。按程序啟動(dòng)科技進(jìn)步條例修訂工作，依法推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
（二）完善科技誠信制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立科技項(xiàng)目誠信檔案，維護(hù)良好的科技創(chuàng)新秩序。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。無核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)，不得承擔(dān)政府扶持的各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理組織流程。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，拓寬科技創(chuàng)新項(xiàng)目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目形成機(jī)制和項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度。建立健全科技創(chuàng)新項(xiàng)目公平競爭和信息公開公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、評(píng)審辦法，在全國率先實(shí)現(xiàn)“全項(xiàng)目庫管理”和項(xiàng)目全過程“零事務(wù)性花費(fèi)”，保證科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理的公開公平公正。加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，建立健全對科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評(píng)估機(jī)制。
濟(jì)南市人民政府
二O一二年十二月十三日
